中工網(wǎng)評論員 李靖

雙休制落實率低、帶薪年休假執(zhí)行率不高、隱形加班常態(tài)化、女職工等特殊假期難以保障、休假模式單一化……據(jù)近日《工人日報》報道，在今年的全國“兩會”上，多位代表委員就保障職工休息休假權(quán)益發(fā)聲，建議優(yōu)化制度設(shè)計、加大落實力度。

“休假難”可以說是眾多職場人的共同感受。這個“難”不在于“無假可休”，因為這些年來我國休假制度不斷完善健全，現(xiàn)實中，更多的痛點其實是在落實。

比如，雙休落實率低的問題。我國《勞動法》明確，“國家實行勞動者每日工作時間不超過八小時、平均每周工作時間不超過四十四小時的工時制度”“用人單位應(yīng)當(dāng)保證勞動者每周至少休息一日”。而根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于職工工作時間的規(guī)定》，職工每日工作8小時、每周工作40小時，因工作性質(zhì)或者生產(chǎn)特點的限制，不能實行這一工時制度的，按照國家有關(guān)規(guī)定，可以實行其他工作和休息辦法；國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位實行統(tǒng)一的工作時間，星期六和星期日為周休息日；企業(yè)和不能實行這一規(guī)定的事業(yè)單位，可根據(jù)實際情況靈活安排周休息日。一些用人單位實行“大小周”，其實正是利用了上述規(guī)定之間的一些模糊地帶。除此之外，現(xiàn)實中，還有一些用人單位打著勞動者“自覺自愿”的旗號來規(guī)避相關(guān)規(guī)定。這不僅可能對一些勞動者的身心健康造成傷害，而且對法律法規(guī)的嚴(yán)肅性形成了一定挑戰(zhàn)。

破解“休息休假難”，需要圍繞優(yōu)化制度和強(qiáng)化落實綜合施策。

制度優(yōu)化重在清理模糊空間，廓清法律概念，理順內(nèi)在銜接；另一方面要持續(xù)優(yōu)化。比如春節(jié)，除了4天“正假”，剩余因調(diào)休而來的那幾天算不算“法定節(jié)假日”？在司法實踐中，勞動者因這個問題申請加班費往往有著不同的判罰。再如，目前有不少地方針對獨生子女設(shè)立了獨生子女護(hù)理假，這對弘揚中華民族孝親敬老優(yōu)良傳統(tǒng)、保障老年人合法權(quán)益，起到了促進(jìn)作用，這個假的范圍能不能擴(kuò)大到配偶的父母？非獨生子女是否也能休？這些都是勞動者進(jìn)一步的期盼。

強(qiáng)化落實需監(jiān)管與懲處并重。相關(guān)部門要繼續(xù)強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制，加大勞動監(jiān)察力度，提升監(jiān)管監(jiān)察效率。同時要加大對用人單位落實休假制度不到位、侵害勞動者合法休息休假權(quán)益行為的懲處力度，比如，除了法律規(guī)定的警告、罰款，是否可以探索將落實休假情況與企業(yè)管理者的考核掛鉤、與用人單位的信用等級評價聯(lián)動等，形成綜合性的預(yù)防制度體系，真正讓監(jiān)管“長牙帶刺”。

此外，重塑休假理念也十分重要。一方面要教育引導(dǎo)用人單位轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識到保障勞動者休息權(quán)與促進(jìn)企業(yè)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，保障勞動者的休息時間，實際上更有利于勞動者調(diào)整工作狀態(tài)、增加工作積極性、提升工作效率，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。另一方面，勞動者要告別“休假羞恥”——適當(dāng)休假不是好逸惡勞、不愛拼搏，而是行使法律賦予的合法權(quán)利；對用人單位侵害自身合法休息休假權(quán)益的行為，勞動者要敢于說“不”，積極向有關(guān)部門尋求支持和幫助。

“能休假”“休好假”，關(guān)系著勞動者的切身利益，也是“以職工為中心”的應(yīng)有之義。誠如有委員所言，“高質(zhì)量發(fā)展是一場耐力賽。勞動者的身心健康不僅是這場比賽的推動力，也應(yīng)是衡量高質(zhì)量發(fā)展的重要指標(biāo)之一?！逼诖砦瘑T們的建言獻(xiàn)策能夠切實推動相關(guān)問題的解決，勞動者的休息休假權(quán)得到更好保障和尊重。